L'Atelier Local d'Urbanisme Rural (ALUR) a été lancé officiellement le 1er juillet 2011. Porté sur les fonds baptismaux par Mme le sous-préfet de l'arrondissement d'Aubusson devant plus de 50 élus et techniciens réunis par le Pays Combraille en marche, l'ALUR est une nouvelle « manière de faire » le développement durable d'un territoire rural, une réponse des élus au besoin crucial d'ingénierie pour mener à bien des projets dans un contexte de complexification technique et règlementaire, et parallèlement de réorganisation des services de l'Etat.

Situé à l'extrême est du département de la Creuse, en Région Limousin, au centre de la France, à la fois loin de tout et près de tous, le Pays Combraille en Marche regroupe 5 Communauté de Communes et 1 commune isolée, soit un total de 76 communes sur 1 573 km² et 27 408 habitants, soit 17,2 habitants /km² (RGP 1999). Comme de nombreux territoires ruraux, le Pays Combraille en Marche est confronté à la nécessité de mener des projets, qui sont, aujourd'hui, de plus en plus complexes. La réduction des moyens financiers et humains des collectivités, la baisse de l'accompagnement de la part des services de l'Etat, la demande sociale sur plus de services, de convivialité, et la nécessité d'intégrer les principes de développement durable (prise en compte du grenelle 2) posent les questions des ressources et des compétences à mobiliser pour la mise en œuvre de projets d'aménagement de qualité, répondant aux attentes, et de la façon de « croiser » ces compétences pour les rendre plus efficaces.

L'ALUR, structure informelle à géométrie variable, a pour vocation de mettre autour de la table toutes les ressources nécessaires au service du Projet de territoire formulé dans la charte de développement 2005/2015 du Pays et des opérations des collectivités locales inscrites dans la convention territoriale 2011/2013. Le « comité de pilotage » mis en place en fonction de chaque projet, puise ses ressources humaines parmi les partenaires associés, « membres de l'ALUR » que sont le conseil de la Creuse, le conseil régional du Limousin, la Préfecture, la direction départementale des territoires, le Service Départemental de l'Architecture et du Patrimoine, le Conseil d'Architecture Urbanisme et Environnement, le service de Conservation du patrimoine, à ce jour. D'autres acteurs pourront se joindre à l'ALUR au fil du temps et au gré des projets car l'ALUR n'est pas figée, elle se construit en fonctionnant, elle est en devenir....
Pour illustrer le concept de l'ALUR et le rôle qu'elle peut jouer, 3 projets qui ont été l'occasion de l'expérimenter ont été présentés lors de la journée de lancement officielle : La mise en place du pôle enfance-jeunesse de Boussac, l'étude globale d'aménagement de Chénérailles et l'aménagement de la place Massy à Chambon-sur-Voueize ont permis à un binôme élu/maître d'œuvre d'expliciter la façon dont le projet a été élaboré, le mode d'intervention de l'ALUR et l'intérêt qu'ils ont trouvé. Force de proposition, idées nouvelles, élargissement du champ du possible, passage en revue des différentes alternatives, incitation à l'innovation, prise de recul, stimulation, dimension transversale, réflexion partagée, se poser les bonnes questions, se raccrocher au projet global.... C'est tout ça l'ALUR ; un processus mais surtout pas une procédure !
Dans la pratique, elle peut accompagner le maître d'ouvrage dans la sélection d'un assistant à maitrise d'ouvrage, d'un « programmiste », d'un mandataire ou simplement d'un maître d'œuvre. Elle peut procéder à la rédaction de cahiers des charges ou de pré-programmes, participer aux démarches de consultation et de sélection de prestataires ainsi qu'au suivi d'études et de projets selon les désidératas des maîtres d'ouvrages.
L'ALUR se place résolument du côté de la maîtrise d'ouvrage ; son domaine d'intervention demeure l'animation de projet, le mode de faire, la diffusion de nouvelles pratiques ; elle ne se substitue pas aux professionnels en place : assistants à maîtrise d'ouvrage, hommes de l'art, maîtres d'œuvres...

A noter également que l'ALUR est composée de personnes et non de structures et se veut un lieu convivial, procurant du plaisir à travailler ensemble, tout en distillant progressivement la « culture du projet » et le travail en « mode projet ».
Pour diffuser toutes les valeurs défendues par l'ALUR, le pays Combraille en marche a réalisé et distribué aux participants et à l'ensemble de ses partenaires un sachet de 5 infusions « Animation de projets » aux saveurs « changement », « convivialité » « développement durable », « innovation » « partenariat »... A consulter également avec la plus grande attention, la notice d'utilisation de l'ALUR jointe, conçue comme une véritable notice de produit pharmaceutique !

Isabelle Robinot-Bertrand