Fruit d’une co-construction entre un groupe de scientifiques, d’acteurs du développement des territoires et de représentants du monde agricole, le « guide pour la mise en œuvre de la gouvernance en appui au développement durable des territoires » financé par le programme PSDR (Pour et Sur le Développement Régional) Languedoc-Roussillon constitue un « outil » d’accompagnement pour la mise en œuvre d’actions visant à renforcer la gouvernance territoriale.

Réalisant un examen approfondi des démarches à l’œuvre en la matière (selon une méthodologie dite de réflexivité), il n’a pas vocation à proposer un modèle supposé de bonne gouvernance mais cherche à questionner les facteurs déterminants des processus de coordination, à rendre compte de la diversité des dispositifs et à déterminer les points critiques pouvant être sources de conflits.

A la recherche d’une définition de la gouvernance territoriale. Préalable nécessaire au développement de la réflexion, le guide propose une définition opérationnelle de la gouvernance territoriale. Celle-ci insiste sur les enjeux de coordination et sur la nature du processus dynamique et collectif qui privilégie des démarches adaptatives au fil du temps. L’accent est mis sur le fait que la gouvernance territoriale ne doit pas être réduite à la participation mais qu’elle concerne aussi des formes de pilotage innovantes permettant d’élargir les partenariats à « des combinaisons public-privé », de privilégier le caractère intégré et transversal et de mettre en correspondance les moyens et les besoins entre échelles, en renforçant les solidarités des territoires autour des pratiques de mutualisation.

Renouvelons les pratiques de gouvernance. Une fois posés les éléments de langage, le guide développe en deuxième et troisième parties des pistes pour renouveler l’ingénierie de la gouvernance territoriale, et ce à différentes étapes : la phase préalable de préparation des protocoles de concertation et des partenariats ; la phase d’accompagnement et d’appui aux apprentissages ; les aspects liés au pilotage et la coordination ; la phase d’évaluation ; les modalités d’utilisation des outils d’information et de communication. Détaillant des outils, méthodes ou dispositifs allant des sociogrammes (analyse des réseaux sociaux) au jury citoyen en passant par le pilotage en logique dispositive (c'est-à-dire non standardisé et privilégiant une approche adaptive), le guide fait un état de l’art intéressant des modalités d’ingénierie innovantes mises en œuvre par les territoires. Il insiste particulièrement sur la diversité des approches de la gouvernance territoriale en particulier au regard des contextes, des échelles et des types d’outils ou dispositifs mobilisés.

Vincent Wisner