L'association ASTREES [1] édite un document de réflexion sur la GPEC territoriale, issu des travaux d'un groupe de travail et des échanges tenus lors d'un séminaire en décembre 2010. Ce document est présenté comme une réflexion sur la GPEC territoriale « par ceux qui la font ». Il rappelle la définition de cette « discipline », dont l'objectif est « d'assurer un continuum sur les marchés du travail et de favoriser les parcours de progression professionnelle prioritairement au sein des bassins d'emploi eux-mêmes, sans pour autant s'y enfermer ».

Les deux mots-clés de la GPEC territoriale sont la mobilité et l'anticipation. L'objectif de la GPEC Territoriale est d'accompagner les mobilités professionnelles, les transitions d'un emploi à l'autre. Le texte rappelle toutefois que la mobilité peut être perçue négativement si elle est une « mobilité subie » lors d'un licenciement ou d'un changement de poste imposé. La GTEC permet de passer d'une gestion curative à une gestion anticipée des mutations et de leurs impacts sur l'emploi. « La connaissance des territoires et de leurs problématiques singulières est celle qui peut le plus contribuer aux démarches de GPEC territoriale ».

Le document évoque ensuite la question du « chef de file ». l'anticipation des mutations économiques et l'accompagnement des parcours professionnels sont des compétences partagées entre l'Etat et les collectivités territoriales. La complexité institutionnelle, la multiplicité des acteurs handicapent l'efficacité de ces dispositifs. La décentralisation est sur ce point au milieu du gué : le texte plaide pour que les Régions jouent le rôle de chef de file en la matière.

Le cloisonnement constitue également un autre obstacle. Les politiques de l'emploi sont segmentées selon les publics : jeunes, demandeurs d'emplois, personnes relevant des minima sociaux, etc. Comment passer à une « GPEC territoriale pour tous », « une offre de services et d'accompagnement à destination de tous ceux qui sont touchés par l'instabilité et l'insécurité dans l'emploi ou qui souhaitent changer de poste ou d'entreprise ? ». Des recommandations sur la mise en oeuvre des démarches de GPEC Territoriale sont ensuite proposées. l'une d'entre elles conseille notamment d'engager des actions « pragmatiques et continues » et d'éviter les actions trop ambitieuses et les politiques de stop and go inefficaces et décourageantes.

Hervé Dagand

[1] l'Association Travail Emploi Europe Société (ASTREES) réunit des personnes issues des entreprises, des syndicats, des associations, des experts et des personnes qualifiées pour travailler sur les questions liées à l'emploi, aux conditions de travail et à la gestion des ressources humaines.